Япония в 645 году была разделена на коку (центральный двор) и куни (провинции). Коку представлял собой центральный двор, который включал в себя японский дворцовый аппарат и администрацию. Коку был аналогом современного правительства и осуществлял контроль над провинциями.
Провинции, или куни, были административными единицами, которых было около 60. Каждая провинция управлялась куни но miyatsuko (провинциальным лидером), который обычно был представителем местной знати или аристократии. Каждая провинция имела свою администрацию, собственные доходы и внутренние вопросы управления.
Эта система разделения на коку и куни была типичной для японского феодального общества того времени. Коку контролировал центральную власть, в то время как куни обеспечивали местное управление на местах. Такая организация административной системы позволяла центральной власти эффективно управлять страной, сохраняя при этом некоторую автономию и децентрализацию на уровне провинций.